加强市场价格监管规范市场价格秩序

加强市场价格监管规范市场价格秩序

当前我国绝大多数商品和服务价格已经放开由市场形成。价格由市场形成，可以充分发挥市场机制优化资源配置的作用，但垄断、信息不对称等市场失灵的弊端也必然存在。市场中一些具有优势地位的企业，往往失去进一步技术进步的动力，而倾向于利用优势地位，制定垄断价格，谋求垄断利润。市场交易双方也往往对交易商品的成本、质量、供求等信息的掌握情况不对等，经营者可能会利用掌握的信息优势，进行价格欺诈、囤积居奇、哄抬价格等违法行为。这些都会破坏市场机制的正常运行，降低经济运行效率，损害消费者合法权益。因此，政府对市场价格行为进行必要的监管，维护良好市场价格秩序，有利于为生产、交易和消费提供稳定的预期，能够促使价格通过市场竞争合理形成，纠正市场机制固有的自发性、盲目性和滞后性的缺陷，促进经济又好又快发展。　　成绩――切实维护市场价格正常秩序　　市场价格监管法律体系不断完善。　　市场价格监管机构逐步健全。　　市场价格监管能力切实增强。　　市场价格监管执法工作取得突破。　　党中央、国务院高度重视市场价格监管工作。2011年3月，温家宝总理在《政府工作报告》中，专门强调“加强价格监管，维护市场秩序。特别要强化价格执法，严肃查处恶意炒作、串通涨价、哄抬价格等不法行为”。在党中央、国务院的坚强领导下，各级价格主管部门积极实践，开拓创新，市场价格监管工作取得了显著成绩，为维护市场价格正常秩序，促进价格总水平基本稳定发挥了重要作用。具体来看：　　首先，市场价格监管法律体系不断完善。目前，已经初步形成以《价格法》和《反垄断法》等法律为核心，以《价格违法行为行政处罚规定》、《制止牟取暴利的暂行规定》等行政法规为主干，以《禁止价格欺诈行为的规定》、《关于制止低价倾销行为的规定》、《价格行政处罚实施办法》等规章和规范性文件为补充的市场价格监管法律法规体系。近年来，适应体制改革和经济发展的需要，相关立法工作不断加强。2010年，《价格违法行为行政处罚规定》进行了第三次修订，进一步细化了对有关价格违法行为的认定标准，扩大监管范围，加大处罚力度。出台了《反价格垄断规定》和《反价格垄断行政执法程序规定》两部配套规章，为反垄断案件的分析定性提供重要依据，进一步完善了反价格垄断法律体系。　　其次，市场价格监管机构逐步健全。市场价格监管机构从无到有，从弱到强，已经形成了一支坚强的执法力量。目前，全国大部分省份价格监督检查机构内部都设立了市场价格监管处室，专门负责市场价格监管和反价格垄断工作。2011年7月，经中央编委批准，中编办正式批复国家发展改革委，决定将价格监督检查司更名为价格监督检查与反垄断局，并增加行政编制，专项用于市场价格监管与反价格垄断工作。这充分体现了党中央、国务院对价格监管工作的高度重视与充分肯定，对于充实市场价格监管与反垄断执法力量，强化价格行政执法工作具有重要意义。　　再次，市场价格监管能力切实增强。相对于政府定价和政府指导价的监管，社会主义市场经济条件下的市场价格监管对于价格主管部门还是一个新课题。为此，国家发展改革委连续两年举办全国市场价格监管专题研讨班，并多次与美国、欧盟、韩国、经合组织等国家、地区和国际组织联合举办反价格垄断专题研讨会。各省价格主管部门也多次举办相关培训班，通过以案说法、经验介绍等多种形式，促进相关执法人员转变观念，切实增强市场价格监管和反价格垄断能力。在近年的市场价格监管实践中，价格主管部门创新性地运用了提前告诫、拂晓突击等调查方法，开拓性地处理了散布涨价信息、囤积居奇等价格违法行为，取得了很好的效果。　　最后，市场价格监管执法工作取得突破。近年来，价格主管部门组织开展了商场超市价格、商品房销售明码标价、日化产品价格、中药材价格等市场价格领域的一系列专项整治工作，积极开展反价格垄断执法，市场价格监管的领域不断拓展。进一步加大对价格违法行为的处罚力度，对吉林省部分绿豆经销企业串通涨价、家乐福沃尔玛超市价格欺诈、浙江省富阳市造纸行业协会价格垄断等多起典型价格违法案件，按照法定最高处罚额度予以处罚。同时，进一步加大案件曝光力度，采取答记者问、召开新闻通气会、接受媒体采访等多种方式，公开通报价格违法典型案件，有力地震慑了违法经营者，传递了政府坚决打击价格违法行为、切实维护市场价格秩序的态度和决心，彰显了法律的公平正义，受到人民群众的广泛拥护。　　挑战――新形势要求价格监管不断创新　　市场经济不断发展给市场价格监管带来新挑战。　　价格形成机制变化给市场价格监管带来新挑战。　　社会发展环境变化给市场价格监管带来新挑战。　　随着我国经济市场化、信息化、全球化的加快推进，市场价格运行的经济环境、体制环境和社会环境都发生了深刻变化。价格主管部门加强市场价格监管，维护良好市场价格秩序的工作面临着新的形势和挑战。　　挑战一：市场经济的不断发展　　当前我国社会主义市场经济体制已经基本建立，市场在价格形成和资源配置中发挥基础性作用。但同时也应当看到，我国市场经济体制也还有很多不完善的地方，市场经济的规则尚未完全建立，法律法规不完善、违法行为界限不清晰、社会信用体系不健全、市场主体发育不充分、社会监督氛围仍然缺乏等一系列问题仍然不同程度存在。一些经营者利用体制机制中一些不健全、不完善之处，通过价格欺诈、囤积居奇、哄抬价格等不正当手段，牟取非法利益。因此，迫切需要政府切实加强市场价格监管，规范市场价格行为。　　同时，随着我国经济的不断发展，企业规模不断壮大。目前我国大陆地区已经有61家企业跻身世界500强之列。一些具有支配地位的企业，往往倾向于利用已经取得的市场优势地位，排挤竞争对手，排除限制市场竞争。而且，随着经济全球化的深入，越来越多的跨国公司进入我国。这些跨国公司往往占有较大的市场份额，具有较强的市场力量和定价话语权。跨国公司在我国境外的价格垄断行为，也会对国内市场的公平竞争产生不良影响，制止相关价格垄断行为的任务将日益繁重。　　挑战二：价格形成机制发生变化　　随着经济全球化的发展和信息化程度的不断提高，市场价格形成机制与之前相比发生了很大变化。一方面，我国经济的对外依存度不断提高，目前已经超过60%。国内大宗商品越来越依赖于国际市场，大豆进口量占国内消费量的比重达到70%，铁矿石和原油超过50%。因此，国内价格受国际市场价格影响不断加大。近年来，国际市场铁矿石、原油等大宗商品价格大幅度波动，给我国经济造成很大影响。分析国际市场价格变动的原因，制定相应预防和化解措施，成为价格工作的一个重点。规范市场价格行为，防范和应对输入性因素引致的国内市场价格波动的任务越来越重。　　另一方面，目前虚拟经济的增长远快于实体经济，目前总规模已大大超过实体经济。随着大宗商品期货市场的不断发展，金融资本逐渐进入粮食、原油、有色金属等大宗商品市场，商品价格的金融属性不断增强。同时，国内期货交易、网络交易、电子交易等新型交易方式不断涌现、规模逐渐增加。据统计，2010年我国电子商务交易额已达4.5万亿元。据中国互联网络信息中心统计，截至2010年12月底，中国网络购物用户规模达到1.61亿人，使用率达到35.1%，网上支付用户规模达到1.37亿人，使用率达到30%。交易方式创新可以提高生产经营效率，但也使得一些商品和服务价格的金融属性增强，资金杠杆率提高，市场上的过度炒作行为增加。由于相关法律法规制度不健全，市场交易主体复杂，以及网络虚拟性带来的交易主体不真实等问题，给市场价格监管带来了新的困难和挑战。需要我们根据经济发展的实际情况，不断拓展监管范围，创新监管方式，提高监管效率。　　挑战三：社会发展环境的变化　　2010年，我国人均国内生产总值超过4000美元，达到4382美元，进入“中等收入”发展阶段。从国际经验来看，这既是发展的重要战略机遇期，也是社会矛盾凸显期。特别是当前我国社会事业发展相对滞后，就业、教育、医疗、住房等民生问题成为社会关注的焦点。价格直接关系到人民群众的切身利益。民生行业存在的价格违法行为，将直接损害群众利益，如果不能得到及时制止和解决，还可能进一步激化社会矛盾。因此，迫切需要我们进一步加强居民基本生活必需品和重要商品服务领域的市场价格监管，依法维护人民群众的合法权益，促进社会和谐稳定。　　而且，当前随着互联网技术迅速发展，社会结构已经从传统的层级制度转变为“蛛网型”，每个人都可以通过BBS、博客、电子邮件、MSN、QQ、手机短信等方式“制造”和“传播”价格信息。信息传播主体的多元化和传播速度的加快，使得一些虚假信息、涨价信息等能够迅速传播。特别是在通胀压力较大的情况下，极易引发抢购等社会问题，扰乱正常的市场秩序，需要政府价格主管部门予以密切关注。例如，今年3月份，受日本核辐射泄露影响，浙江等部分省份首先出现食盐抢购行为。在很短的时间内，借助于现代化的通讯工具，相关谣言迅速传播并蔓延到全国，很多省份同时出现抢购行为，给市场价格监管带来了很大难度和挑战。　　思路――探索构建市场价格监管体系　　加强理论建设，构建坚实理论基础。　　加强法制建设，提供坚强法律保障。　　加强能力建设，提高价格监管水平。　　加强机制建设，完善社会监督网络。　　随着经济体制改革的不断深入和经济发展水平的逐步提高，价格工作的重点和重心，将逐步由推进价格形成机制的市场化改革转向对市场价格的调控和监管。适应当前经济社会发展的新形势新要求，价格主管部门要按照“以人为本、科学监管、依法行政”的原则，以反垄断、反欺诈、反暴利、反倾销为核心职能，探索构建“理念先进、机构权威、法律完备、机制完善、执行有力”的市场价格监管体系，为规范市场价格秩序、保护公平竞争、促进价格总水平基本稳定、维护人民群众利益发挥更加积极的作用。具体内容主要有以下几个方面：　　――加强理论建设，构建坚实理论基础。价格执法实践的进展迫切需要理论的指导。要大力加强市场价格监管理论研究，解决市场价格监管的方向和边界等理论问题。加强基础性问题研究，进一步厘清在社会主义市场经济体制下市场运行的一般规律、政府进行市场价格监管的必要性、市场价格监管的范围与边界等理论性问题；加强战略性问题研究，紧密结合监管实践需要和我国行政体制改革方向，探索如何构建适应市场经济发展的价格监管体制；加强政策性问题研究，深入研究监管实践中各种成功经验和失败教训，以及其他国家和地区在市场价格监管中一些好的做法和经验，推动我国市场价格监管能力和水平不断提高；加强操作性研究，研究如何完善价格主管部门内部的机构设置和职能定位，强化市场价格调控和监管力量，最大限度地统筹调配监管资源用于市场监管。在加强相关理论研究的基础上，进一步做好市场价格监管理论宣传工作，用成熟的市场价格监管理论凝聚社会各方的共识，争取社会各方对市场价格监管实践的认同和支持，为市场价格监管实践创造良好的社会舆论氛围。　　――加强法制建设，提供坚强法律保障。随着市场经济的深入发展，体制环境的不断变化，一些法律法规操作性不强、违法成本偏低、新兴领域价格监管规则缺位等问题逐渐突出。为进一步加强市场价格监管工作，必须积极推动相关部门完善有关法律制度，为市场价格监管执法提供强有力的法律武器。要及时总结执法过程中取得的经验，积极推动市场价格监管立法工作，将实践中取得的新认识、新经验及时上升为法规，为进一步做好市场价格监管工作提供指导。进一步研究细化对哄抬价格、牟取暴利、散布涨价信息等不正当价格行为和价格垄断行为的法律规定，切实增强可操作性。在深入研究网上交易价格行为特点的基础上，积极借鉴吸收其他有关国家的成熟经验，研究制定网上交易和电子商务领域的价格监管规则。进一步完善反价格垄断立法，适时研究制定有关反垄断执法指南，为执法人员提供明确指导。进一步丰富和强化价格监督检查手段，增加查封扣押、查询银行账户等检查措施，提高市场价格监管执法的有效性。适时修改按照违法所得倍数实施罚款的模式，改为按照上一年度营业额实施罚款的模式。进一步加大对违反明码标价、价格欺诈等价格违法行为的处罚力度，提高违法成本，增强相关法律法规的威慑力。　　――加强能力建设，提高价格监管水平。顺应市场价格违法行为发展变化的新特点新趋势，针对市场价格监管能力、方式、手段方面存在的突出问题，多管齐下、多措并举，大力推进市场价格监管能力、方式和手段建设，提高市场价格监管的能力和水平。进一步加强对执法人员的培训，增强价格监管执法人员的宏观思维和大局意识。加强与国外反垄断执法机构的合作交流，选派业务骨干参加国际研讨、培训和考察，培养既具全球视野又懂国情的国际化人才。继续举办市场价格监管和反垄断培训班和研讨会，邀请有关专家学者开展对经济、法律、会计、计算机、统计等业务知识的培训，进一步加强业务交流，通过剖析典型案例，从发现线索、调查取证到定性处理进行全程培训。推进市场价格监管人才库建设，充分发挥优秀人才的引领示范作用。大力创新市场价格监管方式方法，注重加强常态监管和事前引导，及时预防和制止价格违法行为。进一步强化科技和法律监管手段，不断提高价格监管的信息化、电子化和网络化水平。　　――加强机制建设，完善社会监督网络。进一步拓展价格社会监督网络，动员社会各方力量共同参与市场价格监管，共同规范市场价格秩序。要完善价格监督队伍，鼓励各地在原有职工价格监督队伍的基础上，在城镇、街道或者大型商场、超市及专业市场，组建价格社会监督组织。大力健全企业物价员制度，通过物价员向企业宣传价格法律法规和政策，完善企业内部价格管理制度，了解企业价格行为动态，规范企业价格行为，预防价格违法行为。推进价格诚信建设，继续开展“百城万店无假货”活动和“诚信兴商”活动，培育价格诚信先进典型。探索建立经营者价格诚信档案，对经营者价格诚信进行等级评价，营造诚信获益失信受惩的社会氛围。做好价格举报工作，鼓励消费者投诉举报，充分发挥价格举报市场动态预警器和违法案件线索源的作用。加强价格舆论监督，对新闻舆论反映的价格热点问题，迅速介入调查，及时回应。

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