加强社会管理刻不容缓

加强社会管理刻不容缓

提高社会管理科学化水平，是当前我国社会建设的一个重要课题，也是未来一段时期，推进社会发展的重要内容。提高社会管理科学化水平，目的在于通过创新社会管理，不断提高社会关系协调能力，从而更好地服务和满足广大人民群众的多元利益诉求。　　社会管理是人类社会必不可少的一项管理活动。加强和创新社会管理，不仅可以维护社会秩序、促进社会和谐，还可以保障人民安居乐业，营造良好社会环境。近年来，经过长期探索和实践，我们建立了社会管理工作领导体系，构建了社会管理组织网络，制定了社会管理基本法律法规，初步形成了党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。　　但我们也要看到，一方面，当前随着社会管理要素日趋增多，难度不断增大，单靠传统手段已经难以实施科学有效的社会管理。另一方面，当前我国既处于发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期，社会管理领域还存在一些亟须解决的新问题。　　社会管理，说到底是对人的管理和服务，涉及广大人民群众切身利益，必须始终坚持以人为本。面对新形势、新任务，我们要准确掌握不同群体的需求内容和需求走向，以及我们在社会利益的调整、分配与实现上存在的突出问题，通过管理创新，不断催生和建设利益供给的多元主体，不断拓宽和完善群众利益实现路径。树立大管理、大创新观念，既在宏观上解决我们当前城乡之间、区域之间、行业之间、部门之间等存在的利益失衡问题，又在微观上个性化地满足个体或小部分群体的需要，从而增强管理创新的针对性和实效性，使发展更为科学、社会更为和谐、群众利益更为得到保障。　　社会管理创新涉及方方面面，覆盖所有人群。在影响社会管理创新的诸多因素中，抓好社会管理格局的创新至关重要。具体实践中，要重点抓好管理主体创新、文化价值引导、制度设计安排3个方面。通过主体创新，建立多元的利益协调、供给与服务机制。通过文化价值引导，在全社会建立与现代社会管理理念和管理行为相适应的共同思想认同。通过制度设计安排，确保各项管理活动、管理行为以及与之相联系的主、客体之间能够健康有效地良性运转、协调互补。　　围绕主体创新，要发挥好政府主导和社会协同互为补充、相互促进的作用。实施政府主导，要在市场供给与社会自我调节之间，进一步找准政府的职能定位，深化政府的职能转变。按照规划先行、政策引导、渐进性推进、阶段性突破的原则，着眼于公共性、系统性和宏观性，着眼于提高政府公共服务的能力和水平，科学地制定社会管理创新的目标、任务和主要路径，把长远规划、阶段目标和当下的主要任务有机结合，健全政策体系，建设公共财政，不断完善基层公共机构协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用。坚持社会协同，一是要发挥市场在调节利益关系中的资源配置作用，引导市场灵活自主地满足不同群体的不同利益诉求，这是满足个体和小群体利益诉求的重要途径；二是要发挥各种社会组织的利益调控作用，以组织化方式引导并满足不同利益功能群体的利益主张；三是依托就业者所在的就业单位，进一步调节利益关系。　　要突出文化的价值引领作用，努力建设社会管理创新的思想文化基础。一方面社会管理创新本身就是一种文化创新。另一方面社会管理创新是一项科学性、系统性的社会工程。管理的社会性决定了管理创新不仅仅是政府、单位或社会组织的责任，需要充分的社会参与。只有在全社会建立起文化的价值认同，在全民中形成一定或较强的思想文化共识，才能引领管理创新工作健康深入发展。这要求突出两方面重点：一是在政府层面，着眼于政府公职人员，倡导公仆文化。引领干部树立正确的权力观、地位观、利益观，增强群众观念和服务意识，防止权力异化，克服本位主义、部门主义，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。二是要在社会层面大力倡导公民文化。权益意识的觉醒和被尊重，是公民文化的重要特征。社会主体权益意识的增强是推动社会管理创新的文化动力。既要引导公民树立正确的权益观念，依法维权，建设健康的权益主体，更要引导公民做责任主体。区别于传统的社会管理，现代社会管理的涵义更为宽泛，在现代社会管理活动中，每个人从不同的角度出发都可以是社会管理的主体之一。要增强责任观念和法制意识、理性意识，认识到任何人在依法享有权益的同时，还要履行对他人、对社会的权益责任，自觉践行社会主义核心价值体系，自觉倡导重责任、守诚信、讲义务、重包容的时代风尚，把自觉参与社会管理、维护社会秩序、尊重他人权益、推动社会和谐作为现代公民的文化价值首选。　　要突出政策与制度设计安排的保障作用。社会管理创新不是一朝一夕之功，更不是一蹴而就的临时性工作。任何管理创新行为的长效化、实效化运行，都必须以政策和制度来加以规范和保障。管理创新的过程也是制度创新的过程，社会管理创新带给我们的挑战，根本意义上是制度创新的挑战。一是要围绕政府效能建设加强制度创新。进一步转变政府职能，明确政府的功能定位，解决政府在社会管理中的“错位”、“越位”、“失位”问题。进一步逐级理顺管理职责，做到权责清晰，打造效能政府。进一步转变作风，畅通诉求渠道，实行权责一致，建设服务政府。推进政府社会管理制度化、规范化，建设法治政府。二是加强社会管理运行的制度安排。在制度上承认并尊重各种社会组织存在的合理性以及在协调利益关系中的积极作用，规范和确定政府、市场以及社会组织之间运行机制和服务范围，特别是要为合法社会组织的发展创造制度条件，构建一个管理有序、运行顺畅、调控有力、覆盖到位的社会管理网络。

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