机械-中国商标印制行业市场秩序急需整顿

（1） 今年以来，全国各地的工商行政执法机关全力以赴地投入到整理和规范市场经济秩序的工作中，取得了很多成绩。特别是在打击商标背法行动、整理商标印制行业市场秩序方面，全国工商系统根据国家工商总局的统1部署，迅速行动，重拳出击，成效10分显著。 ２００１年４月，国家工商总局商标局由1名副局长带队组成工作组，前往浙江温州，会同浙江省工商局、温州市工商局，根据商标注册人提供的信息，查处了温州市苍南县、永嘉县、鹿城区和乐清市1带非法印制商标标识和制售侵权、假冒商标商品案件，打了1场漂亮仗。 在各种商标背法行动中，人们以往通常较为关注假冒和仿冒注册商标行动，对非法印制商标行动认识不深。其实，商标印制是假冒商标和商标侵权的1个10分重要的环节。在工商机关查处的商标侵权案件中，大部分都在查获假冒商品的同时查获商标标识。今年６月国家工商行政管理总局对外公布的７起涉外商标侵权案中，有４起案件中同时查获了大批商标标识。 在现实中，商标使用于商品不外乎通过两种方式，1种是直接使用在商品上，如汽车、摩托车等；另外1种就是使用在商品包装、标签等商标标识上。由于商品的外观越来越为人们所重视，商品使用包装越来越广泛，因此目前大部分商标的使用都是通过商标标识来实现的。正因如此，假冒商标的第1个步骤就是制作假商标标识。而且，为了实现假冒商标的隐蔽性，减少被查处的风险，假冒商标商品的生产与假冒商标标识的制作常常是分别进行的，即标识的制作交由专业的标识制作企业进行。所以，人们将假冒商标标识的制作即商标印制称为制假售假的“源头”。 李岚清副总理前不久在上海考察工作时强调指出：整理和规范市场经济秩序，要进1步加大打击力度，要对印制假商标、标识，包装的印制企业进行大力整理，严格管理，使假冒伪劣商品难以乔装打扮混入市场。 （2） ２００１年５月，国家工商总局商标局监督管理处前后派出两个调研组，赴广东、广西、4川、福建、浙江等地，就商标印制领域存在的问题及其应采取的措施进行了调研。通过对各地汇报进行汇总和实地考察，发现商标印制行业目前主要存在以下几方面问题： 1是非法印制行动更加隐蔽，给监管带来难度。这是制约商标印制监管工作的主要缘由。商标印制环节商标标识印制数量虽然大，但与商品本身的生产加工是分离的，作为监管对象目标不明显，并且印制时间短、速度快，生产加工行动隐蔽，只能在印制企业印制时进行检查才能发现。无锡市荡口工商所在平常监管中发现，部分印制企业为规避行政监管，在印制侵权假冒商标标识和从事非法印制行动时，集中在夜间和假日突击印制，对此，荡口工商所于１月份组织气力夜间突击检查，1举查获10几起非法印制案件，罚款２０余万元。 2是大部分商标印制单位法律意识不强，对印制业务的核对流于情势，商标印制管理制度得不到落实。由于平常监管不到位，和商标印制单位为了本身的经济利益，在商标印制拜托人证明书件不全的情况下，商标印制单位予以承揽印制，所承揽印制业务既不登记业务台帐，也不建立印制档案，对侵权假冒标识印制没有做到审核把关，以致产生印制侵权假冒商标标识案件。 3是印制侵权假冒商标标识行动多为非商标印制单位或个人，但也有1部分正规的有商标印制资格的企业。在对中山市小榄镇某设计公司抽查中，发现其承揽的1项再次拜托的牙膏包装盒设计拜托书件是复印件，后经与权利人核实拆违建就可以强拆吗，权利人并未与拜托人有该项设计、印制业务。 （3）通过近1段整理和规范市场经济秩序的工作，也反应出1些商标行政监管方面的问题。由于监管气力配备不足，法律宣扬不深入划拨土地征收补偿多少钱一平，致使对印制源头的监管难以到位，具体体现在： 执法重心下移后，虽然基层工商所的作用可以得到充分发挥，但同时任务也加重了，人员配备不足，业务培训跟不上。例如宁波市鄞县工商局直属所共有工商干部１１人，直属所除行政办公室３人外，１２３１５投诉受理组２人，监督管理组７人，监督管理组７人又分两个管理点。辖区内人口３万多人，管辖企业１７００多户，应纳入印制监管范围的企业１１０户，其中有商标印制资格的企业７１户。监督管理组７人要负责合同、市场、广告、经检、消保、商标等多条线的监管任务，要做到平常巡查监管到位有1定难度。 1些基层工商所对应纳入商标印制监管范围的企业类型及数量界定不明，底数不清，制约了对商标印制行业的全面有效监管。 3、由于商标印制方面的案件发现难，案值小，影响力不大，长时间以来对商标印制监管工作重视程度不够，导致基层监管人员积极性不高，也影响了对印制环节案件的有效监控。 （4） 记者了解到，调研中所发现的问题，有1些不属于法律和规章修改上的问题，而是对法律和规章的理解及监管经验不足问题；有些问题应采取相应的措施加以解决，使商标印制监管工作得以强化，减少印制领域侵权假冒商标案件的产生。 首先应当加强对基层商标监管人员的培训。执法重心下移后，基层工商所的职责多了，任务重了，应当通过各种培训使基层工商所干部尽快熟习商标法律法规，掌握“印制”的含义、印制监管对象与范围和监管方法，将比较明确的商标印制行动管好，管出成效。 其次，应当加大法律法规和规章的宣扬。各地应就商标印制监管进行广泛宣扬，使纳入商标印制监管范围的企业知晓有关规定，消灭宣扬死角。 第3，适时修改《商标印制管理办法》，以适应当前监管工作的需要。 第4，针对印制行业的特点，采取有效措施，强化对印制企业的监管。在提高商标印制监管业务水平的同时，采取对印制企业和批发市场进行暗访、突击检查、平常巡查，与公安机关密切配合，对托运业进行抽查等灵活的监管方法，加强商标印制源头的监控；对流通领域查处的侵权假冒案件，要追根溯源，查印制源头，1案带多案。 第5，加大打击和整治力度。对无照经营的坚决予以取消；对从事商标印制业务承揽的无照经营人员的承揽行动予以制止；对非印制商标单位非法印制商标标识的，和商标印制单位印制侵权假冒商标标识的，要依照《商标法》的规定，从严予以处罚；对屡次背法的，依照《企业登记管理条例》的规定，撤销其营业执照，触犯刑律的，坚决移送司法机关立案处理，不得以罚代刑。 第6，加强内部调和，严把印制企业市场准入关。对有前置审批条件的，要严格把关。根据《条例》规定，从事商标标识、彩色包装盒（袋）、纸制包装用品、印铁制罐、以产品介绍为内容的广告宣扬等包装装潢印刷品生产企业需取得相应许可证，否则不予核发《营业执照》，也不予核发《证书》。对没有商标印制资格的，企业登记部门不予核定商标印制项目。 与赝品要打1场持久战，商标印制行业市场秩序要得到完全规范1样是1项长时间而艰巨的工作，需要各方共同努力。据悉，新闻出版署、公安部、国家工商总局等５部门正酝酿出台1个对印制行业进行整理的通知，相信这1通知出台后，将掀起1轮规范商标印制行业市场秩序的新高潮。